發改委：電力法能源法等5項立法已報國務院
發布時間：
2018-10-25
8月5日從發改委網站獲悉，今年以來，發改委重點立法有序推進。其中，《發展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。發改委表示，下半年，將配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。另外，將推動《發展規劃法》啟動部門復核。 同時，對已出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業特許經營立法草案，上報國務院。 今年是貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的開局之年。國家發改委認真落實十八屆四中全會改革舉措，扎實推進法治機關建設，依法行政工作取得新成效，為推進機關定位轉型和促進國民經濟平穩健康發展提供了有力保障。 一、上半年法治機關建設成效顯著 (一)法治機關建設“規范年”工作持續推進。按照國家發改委確定的法治機關建設主題年制度，今年是“規范年”。年初印發了《中共國家發展改革委黨組貫徹落實十八屆四中全會精神加快推進法治機關建設的意見》，圍繞十八屆四中全會重要舉措和“規范年”工作重點，部署了30項任務措施并明確了責任分工。就落實十八屆四中全會重要舉措研究編制實施規劃和年度工作計劃，并切實抓好落實工作。印發了全系統年度法治宣傳教育暨法治機關建設實施意見，進一步加強法治機關建設上下聯動。 (二)重點立法有序推進。推動15件立法項目列入國務院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。按照國務院部署，牽頭起草《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，經國務院第89次常務會議審議通過，會同有關部門聯合印發，對創新投融資體制機制、激發社會和民間投資活力、發揮好穩投資對穩增長的關鍵作用具有重要意義。《政府投資條例》已經完成第二次復核，部門意見協調工作取得重大進展。《發展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。同時，制定印發8件規章和規范性文件，各項工作制度進一步健全。 (三)規章規范性文件“立改廢”全面深化。按照國務院文件清理工作要求，著眼于推動簡政放權、放管結合、轉變政府職能，較好完成了承擔的第一批次國務院文件清理工作。已啟動第二批次國務院文件清理工作。對全委近2500件現行有效規章和規范性文件進行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀八九十年代的近1000件規章規范性文件全部廢止。組織對12件規章和規范性文件開展后評估，科學評價制度實施效果。 (四)權力和責任清單編制工作積極推進。推行權力清單制度是黨中央國務院部署的重要改革任務。國家發改委率先在國務院部門中啟動清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權責事項、權責依據、權責履行內容和方式、追責情形為主要內容的權力和責任清單送審稿，進一步推動形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的職能體系和科學有效的權力監督制約機制。 (五)行政執法規范和監督進一步加強。以政務服務大廳為重要載體，進一步簡政放權、優化服務，實現了行政審批、行政備案、政府內部審批等權力事項全部進駐大廳一口受理、統一答復、過程督辦、進展告知，有效提高了審批效率和規范化水平。開展全委行政備案事項清理和規范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項，提高備案的規范化和透明度。制定印發《國家發展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內容和標準。充分發揮行政復議的層級監督功能，上半年辦理行政復議案件84起，其中9起做出確認違法或撤銷的復議決定，糾錯率達17.6%。綜合運用年度行政復議訴訟案件統計分析報告、季度發案形勢分析等方式，反饋案件中暴露的違法問題，提示行政執法風險，嚴格執行復議案件違法問題通報制度，提高全系統依法行政的意識和水平。 二、下半年法治機關建設重點任務 (一)抓好十八屆四中全會重要舉措和法治機關建設規劃任務落實。不折不扣完成好承擔的十八屆四中全會改革任務，制定政府投資領域實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗的指導意見。就推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域政府信息公開深入調研并組織試點。推動有關部門制定重點領域信用體系建設實施方案。持續抓好法治機關建設規劃落實，完成2015年制度建設任務。 (二)加快推進重點立法和制度建設。繼續加強部門協調，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。推動《發展規劃法》啟動部門復核。對已出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業特許經營立法草案，上報國務院。完成全委規章規范性文件全面清理工作，健全規范性文件統一計劃、統一編號、統一有效期、統一發布、統一文件庫的長效管理機制。 (三)切實強化權力運行的制度約束。組織權力和責任清單委內試行，逐步推進依申請辦理的權責事項全部進駐政務服務大廳辦理，完善制度規范，優化運行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權基準制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開展年度依法行政考核。全面實施復議案件違法問題通報制度，將通報范圍由委內司局案件擴大到省級發展改革委。認真做好行政應訴工作。 (四)大力推進權力公開透明運行。制定發布國家發改委政府信息依申請公開答復法律技術指引，全面規范信息公開答復行為。按照國務院統一部署，在項目核準備案、價格監督檢查和反壟斷等重點領域建立完善行政執法公示制度。健全政務內部公開制度，推進機關財務預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產處置等情況向全委公開。 (五)上下聯動推進系統法治機關建設。完成好全系統“六五”普法總結驗收工作，通過委門戶網站、政務微博、微信等多種平臺加強系統交流，推廣各地普法工作的先進經驗和有益做法。探索在全系統開展法治機關建設示范單位創建活動，充分發揮先進單位的示范帶動作用。推進系統行政執法評議考核和責任追究制度建設，共同提高依法行政水平。
8月5日從發改委網站獲悉，今年以來，發改委重點立法有序推進。其中，《發展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。
發改委表示，下半年，將配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。另外，將推動《發展規劃法》啟動部門復核。
同時，對已出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業特許經營立法草案，上報國務院。
今年是貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的開局之年。國家發改委認真落實十八屆四中全會改革舉措，扎實推進法治機關建設，依法行政工作取得新成效，為推進機關定位轉型和促進國民經濟平穩健康發展提供了有力保障。
一、上半年法治機關建設成效顯著
(一)法治機關建設“規范年”工作持續推進。按照國家發改委確定的法治機關建設主題年制度，今年是“規范年”。年初印發了《中共國家發展改革委黨組貫徹落實十八屆四中全會精神加快推進法治機關建設的意見》，圍繞十八屆四中全會重要舉措和“規范年”工作重點，部署了30項任務措施并明確了責任分工。就落實十八屆四中全會重要舉措研究編制實施規劃和年度工作計劃，并切實抓好落實工作。印發了全系統年度法治宣傳教育暨法治機關建設實施意見，進一步加強法治機關建設上下聯動。
(二)重點立法有序推進。推動15件立法項目列入國務院2015年立法工作計劃，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。按照國務院部署，牽頭起草《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，經國務院第89次常務會議審議通過，會同有關部門聯合印發，對創新投融資體制機制、激發社會和民間投資活力、發揮好穩投資對穩增長的關鍵作用具有重要意義。《政府投資條例》已經完成第二次復核，部門意見協調工作取得重大進展。《發展規劃法》、《糧食法》、《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核準和備案投資項目管理條例》均已形成送審稿上報國務院，正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。同時，制定印發8件規章和規范性文件，各項工作制度進一步健全。
(三)規章規范性文件“立改廢”全面深化。按照國務院文件清理工作要求，著眼于推動簡政放權、放管結合、轉變政府職能，較好完成了承擔的第一批次國務院文件清理工作。已啟動第二批次國務院文件清理工作。對全委近2500件現行有效規章和規范性文件進行全面清理，原則上將2003年以前特別是上世紀八九十年代的近1000件規章規范性文件全部廢止。組織對12件規章和規范性文件開展后評估，科學評價制度實施效果。
(四)權力和責任清單編制工作積極推進。推行權力清單制度是黨中央國務院部署的重要改革任務。國家發改委率先在國務院部門中啟動清單編制工作，探索提出了清單編制思路和基本框架，梳理形成以權責事項、權責依據、權責履行內容和方式、追責情形為主要內容的權力和責任清單送審稿，進一步推動形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的職能體系和科學有效的權力監督制約機制。
(五)行政執法規范和監督進一步加強。以政務服務大廳為重要載體，進一步簡政放權、優化服務，實現了行政審批、行政備案、政府內部審批等權力事項全部進駐大廳一口受理、統一答復、過程督辦、進展告知，有效提高了審批效率和規范化水平。開展全委行政備案事項清理和規范工作，取消帶有審批或變相審批色彩的備案事項，提高備案的規范化和透明度。制定印發《國家發展改革委依法行政考核辦法》，明確考核內容和標準。充分發揮行政復議的層級監督功能，上半年辦理行政復議案件84起，其中9起做出確認違法或撤銷的復議決定，糾錯率達17.6%。綜合運用年度行政復議訴訟案件統計分析報告、季度發案形勢分析等方式，反饋案件中暴露的違法問題，提示行政執法風險，嚴格執行復議案件違法問題通報制度，提高全系統依法行政的意識和水平。
二、下半年法治機關建設重點任務
(一)抓好十八屆四中全會重要舉措和法治機關建設規劃任務落實。不折不扣完成好承擔的十八屆四中全會改革任務，制定政府投資領域實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗的指導意見。就推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施領域政府信息公開深入調研并組織試點。推動有關部門制定重點領域信用體系建設實施方案。持續抓好法治機關建設規劃落實，完成2015年制度建設任務。
(二)加快推進重點立法和制度建設。繼續加強部門協調，配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作，爭取年底前出臺。推動《發展規劃法》啟動部門復核。對已出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》落實情況進行檢查評估，督促各地抓好貫徹落實。在此基礎上，盡快完成基礎設施和公用事業特許經營立法草案，上報國務院。完成全委規章規范性文件全面清理工作，健全規范性文件統一計劃、統一編號、統一有效期、統一發布、統一文件庫的長效管理機制。
(三)切實強化權力運行的制度約束。組織權力和責任清單委內試行，逐步推進依申請辦理的權責事項全部進駐政務服務大廳辦理，完善制度規范，優化運行流程。研究建立行政審批、行政處罰自由裁量權基準制度。健全重大決策合法性審核制度。組織開展年度依法行政考核。全面實施復議案件違法問題通報制度，將通報范圍由委內司局案件擴大到省級發展改革委。認真做好行政應訴工作。
(四)大力推進權力公開透明運行。制定發布國家發改委政府信息依申請公開答復法律技術指引，全面規范信息公開答復行為。按照國務院統一部署，在項目核準備案、價格監督檢查和反壟斷等重點領域建立完善行政執法公示制度。健全政務內部公開制度，推進機關財務預決算以及重大管理事項、重大基建項目、大宗物品采購、重大固定資產處置等情況向全委公開。
(五)上下聯動推進系統法治機關建設。完成好全系統“六五”普法總結驗收工作，通過委門戶網站、政務微博、微信等多種平臺加強系統交流，推廣各地普法工作的先進經驗和有益做法。探索在全系統開展法治機關建設示范單位創建活動，充分發揮先進單位的示范帶動作用。推進系統行政執法評議考核和責任追究制度建設，共同提高依法行政水平。
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